近日，午间高峰的最后一单送完，外卖骑手郑晓辉熟门熟路地拐进四川省自贡市富顺县邓井关街道安和社区工会驿站，插上充电器和工会干部顺口提起一件麻烦事看盘软件，有小区物业不让骑手进出，送餐常常卡在“最后一百米”。
郑晓辉还有另一重身份是邓井关街道新就业群体信息员，走街串巷时收集诉求、反馈问题是他的“顺手活”。这一次，他的“顺口一提”没有停在驿站里，街道工联会很快联动社区和物业方协调，骑手进小区的问题，被摆在桌面上推动解决，一位骑手的困扰，经由工会这个节点，接通了社区、物业和相关部门。
这正是四川建设“枢纽型”工会的一个切面，工会不再只是街角的一间驿站、一份慰问品，而是处在承上启下、左右联通的关键位置，把党政部门、群团组织、企业平台和分散的劳动者连接起来，把资源调度到具体问题上。
“枢纽”二字，何以落到工会肩上？
“枢纽型”作为一个治理概念，最早可追溯到2008年9月，北京市在社会建设大会上首次提出构建“枢纽型”社会组织工作体系。2009年公布的《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，则将其界定为“在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。”此后，这一理念逐步进入群团改革视野。
在全国层面，中华全国总工会近年持续推动新就业形态劳动者建会入会，明确要求通过加强乡镇(街道)、村(社区)等“小三级”工会，实现对零散流动劳动者的“兜底”覆盖。
但“兜底建”解决的主要是“进得来”的问题，进来之后，如何把分散流动的新就业群体与分散的党建资源、群团资源、政府服务真正接通，仍然缺一个运转节点。
四川的探索，就是把街道工会从“兜底登记窗口”做实为“枢纽”。
成都市锦江区书院街街道总工会面向新业态劳动者举行元宵主题活动。四川省总工会供图
2025年，四川省委组织部、四川省委社会工作部、四川省总工会、四川团省委、四川省妇联聚焦新就业群体“覆盖难”问题，坚持“建枢纽、优机制、强功能”，在成都、自贡、泸州等7个市选取17个新就业群体相对集中的街道开展试点，探索党建引领“枢纽型”工会组织建设。
2025年11月4日，四川省召开现场推进会，明确要求“建强街道‘枢纽型’工会，健全社区‘区域型’工会，推动职工‘就地化’入会”，标志着这项工作从“先行先试”转入“全面推进”。
此后，四川省委党建办制发深化党建引领“枢纽型”工会组织建设的工作方案，投入专项资金2000余万元，调配党建指导员、工会社工等力量1000余名，推动“枢纽”从试点街道向四川全省铺开。
各市州的“枢纽答卷”：不贪大而全，各有各的“支点”
在省级框架之下，市州的探索没有套用同一个模子，而是各自找到了撬动“枢纽”的那个支点。当把各市州的做法放在一起看，“枢纽”的作用清晰地落在三个方向上。
党建引领，把流动的人接进组织里。成都市锦江区书院街街道自试点工作启动以来，通过“工会吸引过来、群团跟进上来、党建覆盖起来、新就业群体稳固下来”的渐进式工作路径，培育建立社团组织3个、群团组织8个，新就业群体党支部4个。
宜宾南溪街道凤溪社区新业态联合工会以“五心聚力”路径打造“精神之家”，选树“最美导购员”等身边榜样，每月举办理论宣讲、榜样分享活动，累计开展12场次、覆盖1000余人次，用身边人讲身边事，让流动的劳动者找到归属感。
内江隆昌市金鹅街道新就业形态工联会在“扫楼扫街”中让流动党员重新找到组织。180名社区工作者、40名网格员分片对接快递外卖站点，26名新业态骨干担任工会兼职联络员，正是在这一轮轮摸排中，19名流动党员找到了党组织。
德阳旌阳区东湖街道总工会把工会工作纳入党建考核体系和党组织书记抓党建述职范畴，街道工会主席由同级党工委副书记担任，党工委每半年听取工会工作汇报，从制度上把“党建带工建”固定下来。
德阳市旌阳区东湖街道总工会面向新就业形态劳动者开展活动。四川省总工会供图
资源整合，让“多头跑”变成“一次办”。成都以“分层保障”回应“一张床、一间房”的需求，全市为新就业群体提供床位(房间)6700余张(间)。锦江区书院街街道构建15分钟暖新服务圈，累计提供免费早餐2300余份、暖新关爱包1500余个、互助保障险1800余份。
攀枝花东区弄弄坪街道新就业形态工联会向38家新就业企业发出协商要约，签订集体合同，明确辖区新业态最低工资不低于2500元/月、职工每月休息不少于4天，覆盖从业人员1000余名；同时联动街道司法所搭起快速维权通道，把薪资、工伤等诉求化解在基层。
攀枝花市东区总工会和弄弄坪街道总工会深入企业动员和指导企业建会入会。四川省总工会供图
绵阳涪城区工区街道华丰社区工会协调企业闲置场地2400余平方米建成党群服务中心，集维权帮扶、素质提升、文化活动、就业创业等功能于一体，快递员、骑手在这里既能热饭充电，也能顺带办理维权咨询、就业帮扶、子女托管等事项。
泸州龙马潭区红星街道的“暖新之家”用9.9元一晚的床位、0.99元一次的洗衣淋浴，解决骑手“住宿难、洗澡难”的刚需，配套集中充电站8个、换电柜6个、电瓶车停车位100余个，服务从“休息难、饮水难、充电难”延伸到“住宿难、吃饭难、洗澡难、洗衣难”。
志愿服务，把服务的终点变成参与的起点。乐山井研县研城街道工联会依托“井小骑”小程序，引导骑手以“随手拍”上报治理线索，以“服务换服务、积分促共治”，累计上报线索135条，带动百余名新就业群体从治理“旁观者”变为“参与者”。
广元市旺苍县治城社区开展公益托管服务。四川省总工会供图
广元旺苍县治城社区对大型站点单独建会、小型网点联合建会、无固定用工主体者由社区专项工会兜底覆盖，200余名分散劳动者实现入会有归属；选聘5名优秀新业态劳动者担任流动网格员，截至目前，新业态劳动者累计上报社情民意、安全线索90余条，协助社区整改处置各类安全隐患40余起。
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资阳雁江区宝莲街道半山社区试点志愿服务积分机制，骑手通过隐患“随手拍”、突发情况上报、邻里互助等方式累积积分、兑换物资，已吸纳20名新就业群体加入志愿服务队伍，累计上报信息13条，参与食品安全监督、隐患巡逻等基层治理25次。
泸州红星街道把愿意参与公共事务的骑手组织起来，成立“南骑士”等10支志愿服务队伍，125名外卖员、快递员加入，累计参与处置社区事务230余件次，协助化解矛盾纠纷50余件，以积分和“最美小哥”评选给予正向激励。
这些做法的共同指向是：“枢纽型”工会的价值，不在于多挂一块牌子，而在于让分散的人被组织接住、让分散的事被一个接口整合、让被服务的人反过来成为服务供给和治理参与的力量。
“枢纽”的真正刻度，在人的改变
截至目前，四川已在新就业群体300人以上的街道、100人以上的社区建立新就业形态工会联合会、联合工会1663个，累计入会纳管新就业群体73.4万人，助力新建新就业群体党组织164个，团组织、妇联组织968个。
但比数字更能说明“枢纽”成色的，是人的改变。
当一场协商能让保底工资落地，一条维权通道能让欠薪有了着落，一个小程序能让“随手拍”被看见，“枢纽”就不再是一个组织架构图上的概念——它变成了新就业群体在城市里可以依靠的那张网。
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